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联博接口:专访全国人大代表、溧阳市委书记徐华勤: 建议以县域为单元 深化探索宅基地“三权分置”改造

admin 财经 2020-05-28 102 0

2014年底,中央深改组审议通过了有关宅基地制度改造试点事情的意见,宅基地“三权分置”改造序幕拉开。

自2018年以来,宅基地改造延续3年写入中央“一号文件”,其作为墟落振兴的主要支持,促使地方进行了诸多有益探索。

据21世纪经济报道记者领会,只管天下已有33个县级单元被授权先行先试,介入包罗改造在内的“三块地”改造试点,但从实践中看,仍存在执法界定模糊、政策协调缺乏、配套机制不健全等现实问题,亟需在国家层面进一步完善制度设计,强化政策配套。

2020年3月20日,江苏溧阳市出台意见,在辖区内选择了3个村为试点,重点开展宅基地公然竞价、有偿使用、宅基地资格权置换和迁徙、宅基地使用权流转等具体事情。

从地方党委政府角度看,怎样让宅基地“三权分置”实现形式更好?若何确保农民利益?21世纪经济报道记者就此专访了天下人大代表、溧阳市委书记徐华勤。

有利于城乡融合

《21世纪》:推进宅基地“三权分置”改造,会带来什么利益?

徐华勤:总体上,有利于推动农村土地资源社会效益和经济效益“双提升”,实现国家、团体、小我私家利益的“多方共赢”,也有利于重塑城乡土地权力关系。

第一,从中央决议层面看,延续出台了多个主要文件,连续强化政策供应,优化路径设计,这充实表明晰中央对于宅基地改造的刻意是清晰和坚定的,行动是延续和连贯的,偏向是相符新时代城乡融合生长内在要求的。

第二,从墟落振兴层面看,这是墟落空间在县域经济价值链上不停增值的历程,是推动乡村集聚、土地集约的主要手段,可以推动土地、农房、生态等资源转化为墟落生长资源,促进各种要素更多向墟落流动,提升墟落空间价值、引发农村生长活力。

第三,从深化改造层面看,是在充实尊重农民意愿基础上推动的,相符尊重下层首创精神,增强开创性探索的事情导向。

《21世纪》:当前宅基地改造的成效希望到了什么阶段?

徐华勤:2014年以来,各试点区域在先行先试的基础上,形成了诸如“平罗履历”、“余江样板”等一批试点改造模式。

但从整体成效来看,平衡国家、团体、小我私家三者之间收益的有用设施还不多;宅基地“三权分置”路径的改造探索和实践还不充实,特别是在推动宅基地依法公正取得、节约集约使用、自愿有偿退出等方面与改造要求、下层需求相比仍有落差,在推动人才加入农村团体经济组织等焦点环节上还缺乏清晰的制度设计和操作设施。

《21世纪》:现在“三权分置”改造还面临哪些瓶颈?

徐华勤:当前,中央关于宅基地“三权分置”改造的顶层设计更多是原则性划定,这些重大决议的落地,必须在中央统一领导下,激励有条件区域首位创新、破题先行,推动实现顶层设计和下层探索的良性互动。

各地在实际操作中,仍然面临着实践需求与政策供应不匹配的问题,尤其在推进宅基地所有权显化、宅基地资格权认定及珍爱清晰化、宅基地使用权流转和盘活市场机制规范化等方面存在着很大的瓶颈制约,政策支持弱、探索风险大、自主创新难,直接影响到改造的稳慎推进和实际效果。

《21世纪》:为什么会泛起上述逆境?

徐华勤:从前期试点情形看,成效主要集中在推动城乡统一的建设用地市场建设、提升农村土地行使和治理水平特别是推动团体谋划性建设用地入市等“点”上,但“面”上协同效应还不显著,在探索落实宅基地团体所有权、保障宅基地农户资格权、适度放活宅基地使用权上还缺乏系统性、引领性的纲要文件。

此外,协调推进改造的力度有所不足,宅基地制度改造与农村土地征收、团体谋划性建设用地入市等关联性改造推进缺乏统筹、成效纷歧,农村团体产权制度、农村金融体制及产权交易市场建设等配套性改造还未实时跟进。

“以有偿为焦点”

《21世纪》:改造历程中怎么确保农民的利益?

徐华勤:在路径探索上,应该以有偿为焦点。

我们建议,对退出宅基地资格权的农民,可自愿选择钱币抵偿、置换商品房、养老和社保等多种置换方式,探索完善宅基地资格权多种实现形式。

而且,应当探索宅基地使用由永远无偿向分类有偿转变,清晰宅基地有偿使用、有偿退出实现路径;应当激励农民行使宅基地入股、出租、抵押、互助或委托第三方历久谋划等方式自主创业;激励社会资源带着项目、资金、手艺到村团体经济组织,建设谋划性和公益性项目,动员团体增收、农民致富,以此优化宅基地使用权的多途径行使。

《21世纪》:改造中的订价机制若何更相符多方利益?

徐华勤:对农民来讲,其能否获得公正合理的对价抵偿,是介入支持宅基地“三权分置”改造的主要条件。

事实上解决资金来源是下层面临的现实问题。建议国家层面支持统筹安排相关资金,用于闲置宅基地和闲置住宅盘活行使奖励、津贴等,也可以刊行政府专项债券支持闲置宅基地和闲置住宅盘活行使项目,或者扩大涉农类专项债券刊行规模,推动各地刊行一批墟落振兴专项债券,激励专项债券资金投入进去。

《21世纪》:为更好地推动改造,你有何建议?

徐华勤:我们建议以县域为单元,把宅基地“三权分置”改造与乡村计划调整、土地综合治理、社会保障系统完善结合起来,确保周全、系统、有序地深化改造。

一方面,改造涉及的利益主体和部门多,纷繁复杂,建议由中央深改委授权,农业农村部具体指导,理顺关系更好地协调各方,形成试点协力。

在一个县域范围内改造,损失可控、方案可调,不可能也不太会引起太大的颠簸。

现在,溧阳同时负担了城乡融合生长统筹试验区改造、江苏省社会主义现代化建设试点、天下墟落治理系统改造等多重试点义务,改造的基础非常好,因此可以在先行先试上步子快一点。

(作者:王海平 编辑:包芳鸣)

(责任编辑:张洋 HN080),

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